What the war on tourism gets wrong

Visitors are a boon, if managed wisely

Jul 29th 2024

 

 

 

 

쿨링오프는 바르셀로나에서 쉽게 즐길 수 있습니다. 바다에서 수영을 하거나 상그리아를 마시거나 휴가객처럼 느긋하게 시간을 보내세요. 최근 주민들은 관광객 반대 시위에 참여했으며, 일부 주민들은 물총을 들고 관광객을 향해 총을 쏘기도 했습니다. 발레아레스 제도와 카나리아 제도 전역에서 대규모 관광 중단을 요구하는 집회가 열렸습니다. 스페인 사람들뿐만이 아닙니다. 아테네의 지역 주민들은 죽은 이웃을 위해 장례식을 열었습니다. 일본 당국은 인기 있는 후지산 경관을 망치고 관광객이 모이는 것을 막기 위해 펜스를 설치했습니다. 곧 서울의 한 유서 깊은 지역에는 오후 5시 통금이 시행될 예정입니다.

코로나19 팬데믹이 한창일 때만 해도 많은 사람들이 관광객이 다시는 돌아오지 않을 것이라고 예측했습니다. 하지만 이제 <데이터-dl-uid="42">휴가객이 다시 돌아왔습니다. 다자간 기구인 유엔관광기구에 따르면 올해 여행객 수는 2019년보다 소폭 증가한 15억 명에 달할 것으로 전망됩니다. 통화 바스켓을 기준으로 측정한 달러는 2022년 4개월을 제외하고는 지난 20년 동안 그 어느 때보다 가치가 높으며, 이는 미국인들이 특히 여행에 대한 열망이 높다는 것을 의미합니다. 이는 방문 도시와 국가에 선물이 될 것입니다. 관광객들은 현금을 가지고 와서 납세자 지원 서비스를 거의 이용하지 않습니다. 실제로 중앙은행과 재무부 관계자들은 유권자들이 세금으로 관광객을 흡수하고 입국자 수를 제한하라는 정치인들의 압박을 받고 있음에도 불구하고 조용히 관광객의 유입을 환영하고 있습니다.

 

유럽의 유명 관광지는 방문객 수가 급증하고 있습니다. 남유럽에서 가장 빠르게 성장하는 시장인 그리스로의 여행은 2024년 1분기에 전년 대비 5분의 1로 증가했습니다. 포르투갈의 방문객 지출은 2019년보다 올해 20% 증가할 것으로 예상됩니다. 더 큰 성장을 위해서는 개발도상국으로 눈을 돌려야 하며, 실제로 많은 여행사들이 개발도상국으로 눈을 돌리고 있습니다. 가장 빠르게 성장하는 10곳의 여행지 중 절반 이상이 신흥 시장에 있으며, 이곳에서는 여행객들이 더 많은 수익을 얻을 수 있고 관광 산업이 새롭게 창출되고 있습니다. 예를 들어, 2024년 1분기 알바니아와 사우디아라비아의 휴가객 수는 5년 전에 비해 두 배로 증가했습니다. 도미니카 공화국과 터키를 방문하는 여행객도 급증했습니다.

 

관광 산업은 전 세계 GDP의 3%를 차지하고, 국경 간 무역의 6%를 차지하며, 미국 인구만큼 많은 사람들을 고용하고 있어, 관광 산업의 확장은 경제 활동을 재편하고 정부 예산을 완화할 수 있습니다. 그리스, 포르투갈, 스페인의 경제는 작년에 모두 2% 이상의 성장률을 기록했는데, 이는 EU 전체의 평균 성장률인 0.4%와 비교하면 매우 높은 수치입니다. 가장 폭넓게 정의하면 알바니아 경제의 약 20%가 관광객에 의존하고 있으며, 이는 5년 전보다 2% 포인트 증가한 수치입니다. 사우디아라비아의 경우 관광업이 국내총생산(GDP)에 기여하는 비중이 작년에 3분의 1로 증가했습니다. 휴가는 중요한 비즈니스입니다.

관광은 다른 수출과 마찬가지로 국가 소득을 창출합니다. 다른 수출품의 소비자와 달리 관광객은 그 반대의 경우가 아니라 상품을 소비하기 위해 생산 국가로 여행합니다. 해변가의 빠에야와 같이 일반적으로 거래할 수 없는 상품과 서비스도 그렇게 됩니다. 대부분의 지역에서 외국인 관광객은 공공 서비스를 거의 이용하지 않으면서 소비세를 납부하게 됩니다(즉, 새우가 가짜로 판명되지 않는 한). 여름철에 추가 경찰이 필요한 것과 같은 급증하는 비용도 있지만, 객차가 비어 있을 수 있는 비수기 시간대에 관광객이 기차표를 지불하는 것과 같은 급증하는 혜택도 있습니다.

문제는 세금 수입이 많을수록 혜택은 분산되는 반면 관광에 따른 비용은 집중된다는 점입니다. 바르셀로나 주민들은 인파, 더러운 거리, 높은 물가, 대마초와 촌스러운 기념품을 판매하는 상점에 짜증이 납니다. 마요르카의 상황은 "참을 수 없는 수준"이라고 지역 반관광 시위를 조직하는 조아나 마리아는 말합니다. 성수기에는 섬의 인구가 1m에서 1.4m까지 늘어날 수 있습니다.

길을 떠나다

일부 경제학자들은 걱정하기도 합니다. 관광 산업이 호황을 누리면서 경제의 자본과 노동력을 더 많이 끌어들이기 때문입니다. 비평가들은 이를 일종의 '네덜란드병'에 비유하는데, 한 수출 부문의 급격한 성장이 다른 고부가가치 산업의 성장을 막는다는 것입니다. 루가노 대학의 주세페 디 지아코모와 스위스 재무부의 벤자민 레르흐에 따르면 2010년부터 2019년까지 이탈리아의 관광업이 성장하면서 교육 수요가 감소하여 대학 등록률과 수료율이 낮아졌습니다. 20세에는 배고픈 관광객에게 피자를 서빙하는 것이 생계를 유지하는 좋은 방법처럼 보이지만, 40세가 되면 피곤에 지친 웨이터가 그 학위를 위해 공부했으면 좋겠다고 생각할 수도 있습니다. 휴가 산업은 생산성이 더디게 성장하는 저임금 근로자에게 의존하는 경우가 많기 때문에 개발도상국이 진출하기에는 특히 나쁜 사업입니다.

 

정책 입안자들은 호황을 이익으로 전환하고 지역 주민의 행복을 유지하고자 합니다. 포르투갈의 아름다운 해변 명소인 포르티망부터 영국에도 해변이 있는 풀에 이르기까지, 유럽 전역의 마을에서는 관광객에게 더 많은 세금을 부과하여 접근성을 높이고 인프라를 개선하고 있습니다. 부유한 관광객을 유치하려는 곳도 있고, 아예 방문객 수를 줄이려는 곳도 있습니다. 특히 유람선 승객은 호텔이나 레스토랑에 비용을 지불할 여유도 없이 거리에 몰려드는 경우가 많아 환영받지 못하는 경우가 많습니다. 그리스는 작년에 승객이 50% 증가함에 따라 2025년에 정박지 수를 제한할 계획입니다. 바르셀로나나 리스본처럼 임대료가 높은 곳에서는 정부가 단기 임대를 단속하고 있습니다.

일부 지역에서는 관광세가 효과적입니다. 신흥 시장에서 갱버스터가 성장하는 것은 부분적으로는 저렴한 가격을 찾는 여행객들 덕분입니다. 이러한 여행지에는 전 세계의 보물이 가득한 박물관이나 독특한 브로드웨이 공연이 없는 대신 해변과 술처럼 쉽게 대체할 수 있는 상품으로 여행객을 끌어들이는 경우가 많습니다. 본머스 대학교의 페스투스 파타이 아데도인과 공동 저자들은 몰디브의 경우 세금이 10% 인상될 때마다 방문객이 5.4%씩 감소하지만, 이는 GDP의 거의 3분의 1을 차지하는 산업에 타격을 준다는 사실을 발견했습니다.

반면, 독특한 명소가 있는 곳에서는 세금 때문에 관광객이 발길을 돌릴 가능성이 적습니다. 카탈루냐의 유명 건축가 안토니 가우디가 설계한 집 앞에 수많은 방문객이 몰려든 가운데, 캐나다인 니나 타볼더는 4-7유로(4-8달러)의 숙박 요금이 부담스럽지 않았다고 말합니다. 그녀는 문화, 음식, 밤문화 때문에 바르셀로나를 선택했습니다."세금 때문에 오지 않을 생각은 없습니다."홍콩 폴리테크닉 대학교의 송 하이옌과 공동 저자들이 2019년에 실시한 연구에 따르면 일종의 관광세인 항공료 부과금이 전체 지출에 영향을 미치지 않고 단지 예산만 이동시키는 것으로 나타났습니다. 항공료를 더 많이 지불한 사람들은 호텔과 식사에 더 적게 지출했습니다. 바르셀로나 부시장 중 한 명인 호르디 발스의 말처럼 관광객의 흐름은 "멈출 수 없다"고 할 수 있습니다.

가격 인상으로 인해 관광객들이 방문을 중단하지는 않겠지만, 방문 방식은 달라질 수 있습니다. 베니스는 올여름 당일 여행객에게 5유로의 입장료를 부과하는 실험을 진행했으며, 방문객의 숙박을 장려하기 위해 입장료를 두 배로 인상하는 방안을 검토하고 있습니다. 한편 일본 당국은 관광객을 다른 경로로 이동시키고 환경 부담을 완화하기 위해 7월 1일 후지산의 혼잡한 등산로에 2,000엔(13달러)의 혼잡통행료를 부과했습니다. 코펜하겐은 쓰레기를 줍는 관광객에게 무료 식사와 박물관 입장권을 제공하고 있습니다.

가능한 한 환영받지 못하는 관광이 되지 않도록 노력할 필요가 있습니다. 컨설팅 업체 옥스퍼드 이코노믹스의 클로이 파킨스는 관광객이 현지 물가를 올리면 임금도 인상될 것이라고 지적합니다. 정부는 인프라를 구축하고 계획 규칙을 완화하여 여행객을 수용하기 위해 더 많은 일을 할 수 있습니다. 예를 들어 바르셀로나의 경우 주택 공급이 외국인 및 현지 수요에 부응한다면 임대료가 빠르게 상승하지 않을 것입니다. 실제로 이탈리아와 최근에는 멕시코에서 일어난 것처럼 관광 수입이 인프라와 고부가가치 부문에 투자될 수 있다는 것을 역사는 보여줍니다. 대부분의 경우 여름 휴가는 누구나 즐길 수 있습니다.